十九大留下的懸念

劉進圖（時事點評）

2017年10月31日

中國執政共產黨的第十九屆黨代表大會，於2017年10月下旬結束，產生了新一屆的中央委員會，中委會隨即選出了7名政治局常委，形成了中國的最高決策層，其中2人是連任，即總書記習近平和總理李克強，崗位不變，其餘五名常委則是新加入的，年齡介乎60歲至67歲。綜觀香港和海外媒體對7常委誕生的報道，最突出的新聞角度是「未安排接班人」。為甚麼沒有接班人會備受中外媒體關注呢？

要了解沒有接班人為何成為十九大的新聞焦點，我們必須把今次黨大會與10年前的第十七屆黨大會比較。當年的黨大會後，總書記胡錦濤和總理溫家寶順利連任，那時政治局常委有9名，新加入的包括兩名年齡較輕的後起之秀，就是習近平和李克強，外界因此得知，5年後胡溫完成兩屆任期依黨章規定退休時，便會由習近平接總書記，李克強接總理，這個不成文的接班規則，令中國老百姓和國際社會可以清楚知道，中共最高領導層將如何交接權力，而候任的領導人也有數年時間觀摩實習。整套安排背後的理念是「集體領導」和「隔代指定交班」，確保權力和平有序地轉移。

十九大打破了鄧小平年代傳下來的「隔代指定交班」規則，新加入的常委都是「50後」，和習近平、李克強是同一年齡層的人，沒有「60後」。十八大晉身政治局的兩位「60後」政治新星孫政才和胡春華，一位在十九大召開前受調查被撤職，另一位大熱倒灶未能更上層樓，而其他據稱是習近平親信的「60後」也無緣入常，以致7常委的平均年齡不減反增。因此，中外媒體才會報道說，從新一屆政治局常委的人選組成中，看不到有指定的接班人。

沒有指定下屆的接班人又有甚麼問題呢？最大的問題就是令中國的權力繼承安排變得高度不確定。沒有指定接班人，5年後可能出現好幾種截然不同的情況，包括：

習近平繼續掌權，中共修改黨章，取消領導人只做兩屆的限制，變成終身領導制，像開國時期的毛澤東；
習近平按黨章任滿退位，但繼續保持政治影響力，在幕後指揮他的繼任人，像鄧小平晚年那樣；
習近平退位並交出權力，由黨內高層集體協商產生下一屆最高領導層；
習近平身體不適，出現權力真空，中共內部展開激烈的權力鬥爭。

除了這四種情況，還有可能出現第五、第六種情況。總括而言，由於沒有公認的接班人，就意味誰都有可能，當習近平仍大權在握時，沒有人會流露爭位的野心，一旦習近平倦勤息政或大權旁落，就隨時會爆發權力大爭鬥，影響政治穩定。

而且，有了公認的權力交接安排，意味現屆掌權者的權力有期限，受到下一屆領導者的無形制約。當隔代指定接班制度被廢除，現屆掌權者就沒有顧慮，權力將更進一步地集中在少數人甚至一個人身上。中國是一個有13億人口、經濟總產值全球排名第二的大國，權力過分集中的風險是很大的，最高領導人不論如何英明神武，總難免有判斷錯誤的時候，領導人一旦犯錯，整個國家和人民便要為此承擔後果。

因此，十九大雖然確認了習近平的功績和絕對話事權，讓他可以放手施展抱負，但登上權力巔峰意味千秋功過繫於一身，亦令他和國家都承受巨大風險，而廢除權力繼承制度，雖帶來延續執政的美夢，但也埋下了日後可能出現激烈權力角逐的種子。這些風險和不確定性，就是十九大留給世人的懸念。